![陈国祥:民进党玩残台湾民主](/uploads/allimg/250212/0Q03L3S-0.jpg)
民进党对台湾的民主发展卓有贡献,40几年前党外时代就勇敢抵抗威权统治,争取自由民主法治,启蒙民主思想,灌溉民主土壤,牺牲奉献锲而不舍,为民主发展立下汗马功劳。
然而,它在全面执政后视制衡力量如粪土,滥用权力,霸道执政,践踏民主原则,造成民主体制崩坏。如今沦为少数执政后,却拒绝接受多数决原则,运用各种手段抵制国会通过的决议,甚至发动“大罢免”意图翻转国会朝小野大局面。这些倒行逆施严重破坏台湾民主体制的运行,在体制内瘫痪宪政民主的运作,在体制外燃起烽火遍地,以致内耗不已,政治与社会严重撕裂。
民进党从民主的开创者逆转为民主的破坏者,从威权统治的对立面转到民主政治的对立面,从民意的顺应者变成民意的抗拒者;同时从谦卑到霸道,从积极变成消极,从正能量转为负能量,道尽这个党灵魂堕落的情状,反映台湾的民主不断沉沦的悲情,削弱台湾民主的荣耀与台湾人民的高贵情操,徒然暴露卑劣党性,也显示台湾的民主根基还是浅薄。
民进党在发迹过程中奋力冲撞阻碍民主发展的障碍,无疑是可歌可泣的,功绩厥伟,其中或有追求族群翻身与台独目标的动机,但瑕不掩瑜,既破又立,让民主在诸多因素共济下降临台湾,赢得世人赞誉,被奉为后进政体的民主发展典范。曾几何时,在民进党第二度执政(指蔡英文时代)之后,仗着执政权与立法权俱为多数的优势,垄断权力,畅行己意,将整个政府改造为民进党的附从机构,对台湾民主造成严重伤害。
蔡英文以同为总统及民进党主席的双重身分,全面掌控政府,号令天下,将民进党的意志贯彻到政府的所有决策中,体现在立法院所有的法案及预算决议中,并且把所有的政府人选提名与人事安排彻头彻尾党派化,阉割这些机制在宪政体制中的独立性、自主性功能,以实现民进党的旨意为最高指导原则。
于是乎,立法院变成行政院的立法局,失去制衡功能,一切唯行政院意志是从;司法院大法官在立法院提名亲民进党的人,大搞清一色,以致宪法法庭所有判决都成全民进党意旨;职司风宪(风纪法度)的监察院成为护航机构,甚至经常整肃非本党的前后任官员,彻底扭曲对行政权的弹劾纠举职分;考试院类同。至于行政院内的独立机关,更成民进党颐指气使的尾巴机关。整个中央政府的民主宪政功能消失殆尽,全面执政的民进党大权独揽,为所欲为,导致民主政治核心的权力分立制衡荡然无存。
去年初大选的结果,民进党从全面执政沦为双少数,赖清德以区区40%选票当选,立法院113席只拿下51席,少于国民党加民众党以及一体合作的无党籍立委,合起来达61席,导致民进党备受牵制,所有表决都败北,在野立委一再通过民进党不接受的法案,所提预算案被删除及冻结约十分之一。立法院代表最新民意,居于少数席次的民进党却拒不接受国会多数决原理,利用各种方法抵制,要求立法院覆议不成,即责成几乎是御用的司法院否决立法院国会改革案,对于新近通过意在规范宪法法庭行使职权最低门槛的宪法诉讼案,也妄图要以不足法定人数的宪法法院,做成暂缓执行以及违宪的释宪。
利用仇恨宣传展开政治对决
民进党居于立法院多数时恣意妄为,沦为少数后却拒不接受代表民意的多数决,妄想利用仍有相当影响力的宪法法庭解围,但已遭少数有脊梁的大法官消极以对,使得妄想落空。但是,民进党近期仍困兽犹斗,在全台各地发动“大罢免”,意图针对当选时选票超越不多的国民党籍立法委员,展开罢免连署,再进行仇恨宣传,利用现行选举罢免法中,罢免同意票数不必多于当选票数的规定,拉下国民党籍立委,再经由补选程序换上本党立委,以便翻转国会朝小野大的结构,成为国会最多数甚至过半数,摆脱施政备受掣肘的困境。
由于2月1日为立法委员到任满一年日,依法可以展开罢免程序,因此全台各地在农历春节期间“大罢免运动”风起云涌。民进党立法院党团推动的大规模罢免蓝营立委,以及国民党针对绿营的反制罢免,连署罢免民进党立委,都如火如荼进行,展开一场政治对决。这样的罢免行动其实与民主理念的本意极不吻合。
罢免制度设立的初衷,在于提供选民对不适任行政首长或民意代表的人进行政治惩戒的机制,但民进党发动罢免并非针对不称职的立委,而是将此机制作为政党之间权力角逐的工具,并且是以针对现职者的仇恨动员,取代提供选民不同选择的投票,与民主核心理念的投票背道而驰。
总统赖清德及民进党虽不站在台前推动罢免,但幕后鼓动及协助不遗余力,以期汇聚支持者力量,挽回在选举中失利的局面,但因罢免理由不纯正,明显是政党斗争的工具,民众多不认同,因此大规模罢免预料很难完全得逞,还引发反噬效应,可能导致民进党支持度与立法院席次进一步下滑。
台湾朝野政党相互罢免必然激化政治对立,破坏民主政治必要的妥协可能,致使政党斗争陷入更深僵局,助长仇恨政治与两极化,对台湾的民主制度造成深远影响。民进党从全面执政的霸道,以至于双少数执政时的逆反民主,都是从根腐蚀民主的根基,弱化民主体制的机能,已经玩残台湾的民主,成为民主的罪人。
作者是台湾中央通讯社前董事长、资深媒体人