就战术上考量，发动零星罢免难以让其他地区民众有参与感，无法掀起全台政治热潮，成功率会更低。因此柯建铭主张全面罢免，并要求各地方民进党立委都要一起鼓动罢免风潮。
“要毁坏台湾的人铁了心，要保卫台湾的人也要铁下心。今年难以期待平静的日子，只能生活、工作、战斗并行。”
这是台湾大学历史系讲座教授陈弱水今年春节过后，在脸书上的公开留言。陈弱水是史学家余英时的关门弟子、中国中古史与思想史专家，在史学界备受尊敬。他这段话可做为今年春节期间，台湾“大罢免运动”在各地如火如荼展开的最佳注脚。
“大罢免”由民进党立法院党团总召集人柯建铭主导倡议，1月4日他公开号召民众罢免立法院院长韩国瑜、副院长江启臣及所有41席国民党区域立委。
为什么要罢免国民党籍立委？
去年台湾新一届立法委员选举结果，国民党52席、民进党51席、民众党八席不分区立委，另有两席无党籍立委加入国民党党团运作。去年3月立法院开议后，国民党及民众党籍立委发动具高度违宪争议的修法，修改《宪法诉讼法》（让大法官无法顺利开会）、《选举罢免法》（让议员以及官员更难被罢免）、《财政收支划分法）（大幅削减中央政府预算掌控权）、全盘否决总统赖清德新提名的七名大法官，让宪法法庭停摆；接着又极不理性地全面删减、冻结中央政府今年度预算。在野党透过修法与预算删冻，让民进党主政的中央政府几乎瘫痪，同时对台湾安全影响甚巨的国防经费更是捉襟见肘，等于透过滥用立法权搞一场政变。
在野党修法、删预算到底有多不合理？随手举几个例子：台湾大法官人数15人，依在野党推动修法后的《宪法诉讼法》，参与释宪案的大法官不得低于10人，要做成违宪宣告时，同意的大法官不得少于九人。因为大法官任期交错、每次只提名一半，目前宪法法庭只有八位大法官在任，在野党又杯葛新的大法官提名案，于是让宪法法庭完全停摆，司法救济最后防线崩解。
其次，依台湾制度，有法律明文依据要编列的预算叫“法定义务支出”，不能删除，例如公务员薪水就是依法编列，但在野党因为不满意一位行政院政务委员（即不管部部长）的发言，却违法删减他的薪水；其他预算即使未遭删除殆尽，相关行政作业费用却被删光，因此，就算有编制人手，但没有业务经费，这些预算只能躺在那里变死钱。
在野党整体策略 瘫痪政务三年
更何况，目前政府人事经费已经不足，很多公务员职缺都是用非正式的“约聘雇”替代，他们的薪水并不属于法定义务支出，因而未受保障。例如，台湾最重要的学术机关中央研究院就发表声明：被删、冻的预算影响到近3000位约聘助理的薪水。学界出身的立委范云指责民众党党团召集人黄国昌，他原本是中研院法律所研究员，深知学术机构的运作需要这笔经费还乱砍预算，黄国昌辩称：“特别需求的机关再来沟通。”说白了就是借预算进行威胁，要让被删、冻预算的机关机构到立法院磕头。也有民众党立委借删预算要胁、为自己主持的民间社团向行政机构要预算补助。
在野党的整体策略就是：修改《选举罢免法》提高罢免门槛，就不会被罢免；然后再借《宪法诉讼法》修法，让宪法法庭开不了，不能宣告立法院修改的法律违宪，这样在野党就可以继续瘫痪政务三年。同时，修《财政收支划分法》让国防预算编不出来，最后再借由大砍预算迫使中央政府停摆。
柯建铭带领民进党立委与在野党沟通、协商、抗争都失败，最后他号召大规模罢免国民党立委，企图扭转民进党在国会的劣势。
但是对民主的台湾而言，相对于选举，罢免毕竟不是常态政治手段，发动全面罢免在野党立委，也让人有“当家却闹事”的感觉。此外，包括民进党立委在内，许多人觉得全面发动罢免不切实际；总统赖清德虽没有阻止，但未积极推动。
协调会无解 罢免仍将继续
对赖清德而言，他得超越行政、立法、司法各部门，站稳最高领袖的高度、保持与在野党协商的弹性。2月10日，赖清德召集五院院长举行协调会，韩国瑜建议由行政院提出追加预算来解决（预算被删的）困局，当场的共识只是行政院与立法院再做协商，并没有提出最终解决方案，也没有对罢免问题提出解方。所以目前看来，罢免还是会继续推动。
不过，民进党立委也担心在野党会反制，自己也可能面临遭罢免风险；此外，一些选区的在野党根基稳固难撼动，因此不少人虽主张罢免，却认为只应挑有可能成功的特定几个选区发动。柯建铭是政坛老手，并非不了解上述疑虑，但有其政治考量。一位在立法院与柯建铭共事多年的民进党官员指出，柯建铭很清楚在目前国会朝野结构下，和在野党协商、请求对方高抬贵手，只会自取其辱，最终一无所获。如果立法院目前朝野结构比率不变，民进党政府一点反制能力也没有，未来三年毫无施展空间，因此，借由罢免改变立法院结构是唯一生路。
但是，何不只挑成功率高的几个选区发动罢免？就战术上考量，发动零星罢免难以让其他地区民众有参与感，无法掀起全台政治热潮，成功率会更低。因此柯建铭主张全面罢免，并要求各地方民进党立委都要一起鼓动罢免风潮。
柯建铭的大罢免策略的确在春节期间发酵，2月3日已有第一批19位遭倡议罢免立委联署书达标而送交选务单位；2月10日又提交第二批12人的罢免联署书。能有这样的成果，正是因为如历史学者陈弱水所言，民众感受到在野党胡乱修法和删预算，是铁了心肠想毁坏台湾，因而激起义愤。
不过，罢免还有约五个月漫长时程要走。第一阶段提议只需要选区1%的民众签署就可成立，第二阶段则要10%联署，之后到投票还有两三个月时间，如何维持热度是成败关键。此外，在野党是否会心生警惕而自我约束，亦或继续恣意破怀民主宪政，也是另一个重要变数。就时程而言，罢免行动大约会在7月举行，5月和6月将是影响成败的关键时刻。
作者是台湾专栏作家
